夏秋之交，在湖南長株潭城市群生活或旅行的人們發(fā)現(xiàn)，藍(lán)天白云、河川碧透、空氣清新、草木葳蕤的情景越來越常見。

長沙市“藍(lán)天辦”統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至7月尾，今年長沙城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)累計163天。天更藍(lán)，空氣質(zhì)量更優(yōu)，是長株潭城市群“兩型建設(shè)”的一個縮影。

2021年，湖南獲批長株潭城市群天下資本節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改造試驗區(qū)(以下簡稱“長株潭兩型試驗區(qū)”)。10年來，湖南堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色生長，分三個階段推動“兩型改造”，下鼎氣力推進(jìn)污染管理“攻堅戰(zhàn)”。通過轉(zhuǎn)型生長、創(chuàng)新生長、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生長和可延續(xù)的生長，不僅留住了青山綠水，經(jīng)濟(jì)總量、運行質(zhì)量還實現(xiàn)了同步提高。

頂層設(shè)設(shè)計定“兩型改造道路圖”

長株潭兩型試驗區(qū)以長沙、株洲、湘潭3市為核心，輻射岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底5市(國家“十二五”計劃綱要稱為環(huán)長株潭城市群)，面積9.68萬平方公里。

長株潭城市群位于湘江中游，三市呈“品”字形分布，市中心相相互距約40公里。三市地理位置臨近，成果定位互補，文化習(xí)俗相通。10年前，受各種歷史遺留問題影響，長株潭城市群存量污染相當(dāng)嚴(yán)重，尤其湘江重金屬污染在國內(nèi)外都相當(dāng)著名。

一些研究者以為，10年前，湖南省委、省政府以長株潭城市群為主體，探索踐行“兩型改造”，既是突破污染逆境的現(xiàn)實需要，更是經(jīng)營綠色生長的遠(yuǎn)見結(jié)構(gòu)。從10年改造生長路徑來看，長株潭兩型試驗區(qū)提供了超大規(guī)模城市群及省域重點地區(qū)綠色生長標(biāo)本。

“長株潭兩型試驗區(qū)的一個鮮明特色就是不停優(yōu)化頂層設(shè)計，告訴干部群眾什么是兩型‘怎么建設(shè)兩型’，以此將兩型理念、要求、方式注入經(jīng)濟(jì)社會等領(lǐng)域?！焙鲜￠L株潭兩型試驗區(qū)管委會常務(wù)副主任易春陽說。

霧霾在天上，根子在地上；污染在水中，源頭在岸上……“資本節(jié)約、環(huán)境友好！”2021年底，“兩型社會”國家試驗重任賦予湖南。

《經(jīng)濟(jì)參考報》10年來，湖南省構(gòu)建了以長株潭城市群地區(qū)計劃、總體改造方案為龍頭，14個專項計劃、10個專項改造方案、17個樹模片區(qū)計劃和87個市域計劃組成的多層次、全覆蓋的改造建設(shè)計劃系統(tǒng)，形成了兩型改造“道路圖”。

十八大后，湖南又出臺生態(tài)文明體制改造實施方案，明確以兩型試驗區(qū)為龍頭，以生態(tài)文明體制改造統(tǒng)攬兩型社會建設(shè)和綠色湖南建設(shè)。

從湖南省政府出發(fā)，沿著城際干道芙蓉路南下，車行十多公里就進(jìn)入了長株潭三市接壤地區(qū)。這一帶全是低山丘陵，植被興隆，郁郁蔥蔥，被稱為長株潭城市群“綠心”。

為截至長株潭三市“攤大餅”式的毀綠擴(kuò)城趨勢，湖南先后制訂出臺“一規(guī)平等條例”的“綠心”保護(hù)頂層設(shè)計。2021年8月，湖南省政府批復(fù)《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體計劃》；2021年11月，湖南省人大通過《湖南長株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例》。

市場機制催生“兩型改造活力源”

一些接受為了推進(jìn)“綠色信貸”機制建設(shè)，拓寬企業(yè)污染減排融資渠道，中國人民銀行長沙中心支行、湖南省環(huán)境保護(hù)廳、湖南省財政廳于2021年11月5日公布實施排污權(quán)抵押貸款管理設(shè)施，劃定擁有正當(dāng)排污權(quán)的企業(yè)可以向湖南省轄內(nèi)依法設(shè)立的政策性銀行、商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機構(gòu)等銀行企業(yè)申請排污權(quán)抵押貸款。

湖南省環(huán)保廳環(huán)科院副院長劉劍告訴記者，湖南2021年獲批天下首批排污權(quán)交易試點，試點范圍逐步從長株潭3市擴(kuò)展到湘江流域8市，并從2021年1月起在全省所有工業(yè)企業(yè)全面實施?，F(xiàn)在，排污權(quán)交易一級市場基本成立、市場交易逐漸活潑。全省共7763家企業(yè)確定了初始排污權(quán)，8200多家企業(yè)繳納過有償使用費，全省累計實施市場交易3243筆，交易總額3.3億元。

湖南自2021年起開展住民用水、電、氣道路價格改造?！白∶竦缆冯妰r實施后，住民生活用電量增進(jìn)幅度由實施住民道路電價前的2021年下半年9.5%和2021年上半年的19.4%，下降到2021年下半年的7.1%和2021年上半年0.7%，同比增進(jìn)幅度劃分下降2.4個百分點和18.7個百分點?！焙鲜〗?jīng)信委節(jié)能處副處長殷立科說。

“在城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)村環(huán)境整治、土壤重金屬污染管理、江河湖泊管理等領(lǐng)域，我們引入了條約環(huán)境服務(wù)、公私合營、委托運營等模式，好比長沙市對餐廚垃圾就執(zhí)行強制性第三方管理?！眲φf。

湖南還制訂了80多項兩型標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南。在兩型標(biāo)準(zhǔn)指引下，湖南成立了兩型產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、退出、提升機制，首創(chuàng)政府兩型采購，指導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費，累計受理天下720余家企業(yè)的2600多個產(chǎn)品，將311家企業(yè)的1330個產(chǎn)品納入省政府采購兩型產(chǎn)品目錄。

記者觀測還發(fā)現(xiàn)，以肩負(fù)國家資本節(jié)約、環(huán)境友好“兩型社會”試驗區(qū)為依托，長株潭城市群充分施展承東啟西地緣特色和城市群互補優(yōu)勢，以市場氣力和政策激勵動員科技創(chuàng)新，催生了一批天下領(lǐng)先的原創(chuàng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，促成了生產(chǎn)方式和生活方式的兩個變化，打出了自主創(chuàng)新的響亮“手刺”。

污染攻堅描繪“兩型改造工筆畫”

“今年空氣質(zhì)量特別好，現(xiàn)在站在湘江邊上攝影，拍出來的照片絕對可以用澄江如練、碧空如洗來形容，真的一點兒都不夸張。”64歲的長沙環(huán)保自愿者張運和說。

過去，湘江污染天下聞名，一批高污染工業(yè)密布湘江沿岸。為了重現(xiàn)一江清水，湖南近年來將湘江管理作為“一號工程”。曾經(jīng)的“污染大戶”——長沙坪塘老工業(yè)基地、湘潭竹埠港重化工區(qū)、株洲清水塘老工業(yè)區(qū)相繼完成整體“關(guān)停并轉(zhuǎn)”“退二進(jìn)三”。

竹埠港曾是聞名中外的“天下電錳之都”，過去多年的粗放式生產(chǎn)使其淪為污染的“活字典”，更是威脅湘江和洞庭湖的“生態(tài)炸彈”。壯盛時期，竹埠港化工業(yè)每年排擠廢水約264萬噸、二氧化硫約2000噸、各種工業(yè)廢渣約3萬噸，“三廢”所含鎘等重金屬對土壤和地下水都組成嚴(yán)重威脅。

記者最近在竹埠港看到，曾經(jīng)鱗次櫛比的廠房，已所有夷為平地。湘潭市兩型社會建設(shè)綜合配套改造辦公室主任李海深告訴記者，截至2021年，竹埠港工業(yè)區(qū)GDP達(dá)47億元，占所在的湘潭市岳塘區(qū)總量的1/4強；工業(yè)區(qū)發(fā)生的利稅，則靠近岳塘區(qū)可用財力的兩成。但湖南省市區(qū)三級政府不惜忍痛“割肉”，到2021年10月，竹埠港28家化工企業(yè)所有關(guān)停。

更難啃的“硬骨頭”是株洲清水塘老工業(yè)區(qū)。這個聚集數(shù)百家冶煉化工企業(yè)的地區(qū)，曾將株洲拖入天下十大污染城市之列。2021年，株洲以壯士斷腕的勇氣，刻意去掉污染落伍產(chǎn)能，啟動了清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷刷新。截至2021年底，清水塘147家企業(yè)關(guān)停，剩下的6家也將在今年關(guān)停。株洲，從一座“黑乎乎、灰蒙蒙”的城市，釀成了“綠油油、水靈靈”的城市。

“藍(lán)天守護(hù)戰(zhàn)”也是長株潭兩型試驗區(qū)“綠色攻堅”的重中之重。湖南通過長株潭地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，把長株潭三市作為一個大氣污染管理單元，實施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一預(yù)告、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一執(zhí)法。另外，湖南省還出臺了大氣污染防治條例，修訂機動車排氣污染防治設(shè)施等，加強對工業(yè)、機動車船、揚塵等大氣污染的綜合防治。

在長株潭城市群，越來越多人真切地感受到，“兩型社會”建設(shè)正從最初的藍(lán)圖和“點”上供觀賞的“盆景”，開始成為樹模社會的“花園”，國民棲身的“家園”。