作為對中心提出農村土地“三權星散”改革的一項重要實踐，四川省成都市溫江區(qū)日前完成了首筆農村土地經營權抵押貸款.專家表示，與正常的商業(yè)貸款不同，農地經營權抵押存在難以控制的歸還風險，值得小心. 陰歷新年剛過，41歲的溫江 苗木商郭朝建又從銀行獲得了一筆62萬元的貸款，雖然這筆貸款與以往的貸款相比，并不算是一筆大數目.但這筆貸款卻是郭朝建用122畝的農村土地經營權做抵押帶來的. 在溫江，用栽植在土地上的苗木做抵押向銀行貸款已有多年，但這次，郭朝建只提供了流轉條約、營業(yè)執(zhí)照以及122畝的《農村土地經營權證》等，就很輕松地從銀行貸款62萬元.郭朝建說：“過去貸款，是以地上的附著物做抵押，不僅手續(xù)繁瑣，而且受市場 價格影響，銀行方面也以為風險對照大.通常價值4000萬元的苗木，能貸款1000萬元.這次62萬元的貸款，沒有用苗木做抵押，而是用土地經營權，手續(xù)簡捷，基本解決了后三年的生產管理用度.” 郭朝建為記者算了筆賬，每畝地經營權按5000元貸款算，初期苗木投入之后，每年的生產管理用度在每畝1700元左右，這5000元就足夠支持三年的一樣平常用度，三年后，苗木就可以出圃見成效，這大大地緩解了一樣平常資金壓力.今年1月，經申請，郭朝建的溫江 紅花紫薇 花木專業(yè)相助社獲得了《農村土地經營權證》，刊登面積122.53畝，有用期5年；隨后，由四川標準房地產估價有限責任 公司牽頭，會同溫江區(qū)相關部分、銀行機構、擔保公司和農戶代表等，共同評估這些土地的經營權價值為88.11萬元；較終，成都銀行為這家專合社提供了62萬元的貸款. 中國農業(yè)科學院農經所所長秦富在接受記者采訪時表示，今年中心一號文件初次提出在落實農村土地團體全部權的基礎上，穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權.四川省試點承包土地經營權向金融機構抵押融資就是對上述“三權星散”改革的一項重大實踐. 秦富說，對接受貸款的農民來說，抵押給金融機構的僅僅是農村土地的經營收益，無論如何不會失去對土地的承包權力.對金融機構來說，以往多數的抵押物都是有形的，與之差其余是，土地的經營權是無形的，而土地上的作物則又是有形的，可以說是一種全新的抵押物形態(tài).從監(jiān)管層面上來說，“一行三會”對這種新型營業(yè)是持積極激勵態(tài)度的. 成都市溫江區(qū)農發(fā)局副局長吳文彬說：“今年1月17日看到《四川省農村土地流轉收益保證貸款試點工作方案》，就開始著手準備方案，了解銀行，考察業(yè)主，到最后貸款到位，僅僅用了一周的時間.由于是第一次實驗，為了降低風險，這次評估土地的經營權價值時，是根據糧食、蔬菜等大宗作物的‘較低標準’來做的.” 對于農地抵押貸款的風險問題，秦富表示，和其他任何抵押貸款相同，農地經營權抵押依然存在歸還風險，但這種風險的形式卻又大不相同.農產品除了市場風險，還存在自然災難的風險. 另外，北京農村產權交易全部限公司相助發(fā)展部高級經理趙忠煦表示，由于抵押的是農村土地的經營權，如果一旦風險發(fā)作導致農產品無法盈利，農民在抵押期內無法歸還貸款，今后金融機構縱然拿到了土地經營權，將經營權再轉讓給其他專業(yè)單位，也依然面臨和農民經營時同樣的困難，便會形成二次風險.另外，對于多數時候急于挽回損失的金融機構來說，通過對農地多年經營來緩慢收回貸款，明顯是沒效率的. 吳文彬說，溫江此次的貸款是業(yè)主、銀行和擔保公司等多方團結，風險壓力重要落在了擔保公司頭上，一旦出現市場價格偉大轉變、天災以及業(yè)主等人為因素，風險將由擔保公司肩負. 對此，趙忠煦表示，農村土地經營權不能采取像其他不良資產一樣的處置方式，這種潛在風險無論是落在銀行頭上或是擔保公司頭上都是沒有區(qū)其余，只不外是將風險轉嫁一次而已.而且在這個歷程中，一樣平常情況下，農民還要付擔保費，會導致貸款的成本上升.因此，對各參加方來說，現在較亟待破局的還是難以控制的歸還風險. 秦富說，總體來說，發(fā)生惡性循環(huán)的幾率非常小，縱然由于市場因素或者自然災難導致農產品不盈利，但鑒于農業(yè)生產所具備的周期性，一段時間之后又會恢復正常. 吳文彬建議，要把風險降低到較低程度，需要成立兩種基金，首先是業(yè)主和農業(yè)的流轉保證基金，確保土地流轉的穩(wěn)定性.其次是政府牽頭成立業(yè)主、銀行和擔保公司的風險基金，成立補償機制，多方共同分管風險，提高風險蒙受度.