為深入貫徹落實《中共中心國務(wù)院關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決議》精神，充分行展林木種苗在實行以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的積極作用，推進依法治種、科技興種歷程，促進我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國家林業(yè)局日前印發(fā)《關(guān)于加速林木種苗發(fā)展的意見》，內(nèi)容如下：

一、加速林木種苗發(fā)展的重要性和緊迫性

1.我國林木種苗工作取得了偉大成就.林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，肩負著負載林木遺傳基因、森林世代繁衍和促進林業(yè)發(fā)展的重要使命，林木種苗工作是一項重要的公益事業(yè).改革開放以來，稀奇是近幾年來，各級政府對林木種苗工作給予高度重視，制訂了一系列政策律例，采取了一系列有用措施，使我國林木種苗事業(yè)獲得了長足發(fā)展.種苗生產(chǎn)基地初具規(guī)模，形成了以國有種苗基地為主干，多種全部制共同發(fā)展的林木種苗生產(chǎn)格局.林木種苗科技含量不停提高，林木良種、新技術(shù)在生產(chǎn)中獲得了推廣應(yīng)用.林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營、使用已開始步入法制化軌道，種苗質(zhì)量監(jiān)管不停加強.現(xiàn)在，全國有良種基地28.5 萬公頃、采種基地158.1 萬公頃，苗圃48 .71 萬公頃牞年種子生產(chǎn)能力達2500 萬公斤，穗條產(chǎn)量達15億條（根），苗木產(chǎn)量靠近300億株；基地供種率和良種使用率已到達37％和43％.林木種苗事業(yè)的發(fā)展為保障林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的順利舉行，作出了重要孝順，對促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增添農(nóng)民收入，施展著越來越重要的作用.

2.林業(yè)快速發(fā)展迫切要求林木種苗事業(yè)有大發(fā)展.隨著經(jīng)濟社會的不停發(fā)展，稀奇是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，對林木種苗提出了新的更高要求.林木種苗不僅要滿足數(shù)目需求，更要滿足品種多樣化、品質(zhì)優(yōu)良化的需求，質(zhì)量需求成為社會提高和林業(yè)發(fā)展對種苗的第一需求.我國種苗建設(shè)正處在由數(shù)目擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的歷史性時期.然則現(xiàn)在，困擾我國林木種苗發(fā)展的問題還較多，突出顯示在：林木種質(zhì)資源尚未獲得有用保護，種子基地規(guī)模小、科技含量低、供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，基地供種率、良種使用率還不順應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需要牞種苗管理體制不順、機構(gòu)不穩(wěn)，市場監(jiān)管剛剛起步，種苗生產(chǎn)、使用、經(jīng)營者的正當權(quán)益尚未獲得有用保障等.總體上講，我國林木種苗發(fā)展基礎(chǔ)還對照微弱，與社會主義市場經(jīng)濟體制和林業(yè)快速發(fā)展的要求不相順應(yīng)，林木種苗建設(shè)的任務(wù)非常繁重.因此，必須高度重視和加強種苗工作，在實行以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略歷程中，要優(yōu)先發(fā)展種苗，要賦予種苗建設(shè)以重要的基礎(chǔ)職位.

二、指導(dǎo)思想、基本目標和奮斗目標

3.指導(dǎo)思想.以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和《中共中心國務(wù)院關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決議》精神，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，準確處置種苗建設(shè)與林業(yè)發(fā)展的關(guān)系、準確處置種苗基礎(chǔ)保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、準確處置國有種苗基地改革與全社會種苗發(fā)展的關(guān)系、準確處置人的發(fā)展與種苗事業(yè)提高的關(guān)系，以促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會為目標，以確保種苗質(zhì)量為主線，以機制創(chuàng)新和科技提高為動力，以執(zhí)法監(jiān)視為保障，實現(xiàn)我國林木種苗生產(chǎn)基地化、造林良種化、質(zhì)量標準化、苗木產(chǎn)業(yè)化、管理法制化、信息規(guī)范化，為林業(yè)快速發(fā)展和社會提高服務(wù).

4.基本目標. ———依法治種.積極提高全社會執(zhí)法意識，提高依法決議、依法行政的能力，為種苗發(fā)展營造優(yōu)越的法治環(huán)境.———科技興種.執(zhí)行科研與生產(chǎn)相連系，數(shù)目滿足與質(zhì)量提高相同一，大力推進科技提高和科技創(chuàng)新，提高種苗科技含量，把種苗發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依賴科技提高和提高廣大從業(yè)者素質(zhì)上來，保證種苗事業(yè)持續(xù)快速康健發(fā)展.———強化服務(wù).強化種苗管理機構(gòu)的公共服務(wù)和行業(yè)協(xié)會等社會化服務(wù)，做好林木種苗生產(chǎn)、流通、消費、分配等全歷程服務(wù).———發(fā)展產(chǎn)業(yè).把林木種苗作為一項重要產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，從現(xiàn)實出發(fā)，采取多種形式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，促進種苗生產(chǎn)專業(yè)化，經(jīng)營主體多元化，質(zhì)量標準化和育繁銷一體化.

5.奮斗目標.力爭到2010 年，使我國基地供種率到達70％，良種使用率到達50％，種子貯備能力到達昔時用種量的15 ％，林木種質(zhì)資源獲得開端保護，種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；到2020 年，使基地供種率到達80％，良種使用率到達65％，種子貯備能力到達昔時用種量的20％，林木種質(zhì)資源獲得有用保護，種苗產(chǎn)業(yè)實力明顯加強，建成對照完整的林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)、平安保障、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)系統(tǒng).

三、理順管理體制，強化行政職能

6.理順管理體制.要切實加強各級林木種苗管理機構(gòu)建設(shè)，落實人員體例和工作經(jīng)費，強化種苗服務(wù)能力和執(zhí)法能力建設(shè)，加速林木種苗行政管理體制改革措施，成立起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、清廉高效的林木種苗行政管理體制.

7.強化行政管理職能.各級林木種苗管理機構(gòu)是負責(zé)林木種苗行業(yè)管理的單位，要充分行展種苗管理機構(gòu)政策律例制訂、種苗行政許可、種質(zhì)資源保護、種苗基地監(jiān)管、種苗執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)視、良種推廣、信息指導(dǎo)等公共服務(wù)和市場監(jiān)管的職能作用，切實將種苗管理職能轉(zhuǎn)變到“指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)”上來.

四、加強林木種苗基地的建設(shè)與管理，提高種苗生產(chǎn)能力

8.成立規(guī)范的林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng).林木種子生產(chǎn)供應(yīng)，要以種子生產(chǎn)基地（良種繁育中心、良種基地、采種基地）為主體，非基地生產(chǎn)為彌補，成立起以省內(nèi)調(diào)劑為主，國家宏觀調(diào)控相連系的林木種子供應(yīng)系統(tǒng).國家投資建設(shè)的種子基地生產(chǎn)的種子由省級種苗管理機構(gòu)組織采收和調(diào)劑使用.苗木生產(chǎn)供應(yīng)，要以市場為導(dǎo)向，充分行展國有苗木基地的龍頭作用，成立起多種全部制共同發(fā)展的苗木生產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng).

9.加強林木種苗基地及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.要根據(jù)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對林木種苗的要求，在科學(xué)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌設(shè)計的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)一批適合不同區(qū)域、不同利用目標的優(yōu)良針、闊葉樹種和灌木樹種的良種繁育中心、良種基地、采種基地，完善種苗加工、貯藏、質(zhì)量監(jiān)視考驗、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大林木種質(zhì)資源保護利用、林木良種選育推廣應(yīng)用等種苗基礎(chǔ)性工作的投入，保證林木種苗可持續(xù)發(fā)展. 要根據(jù)國家有關(guān)基本建設(shè)資金和項目管理的相關(guān)劃定、設(shè)施和《國家林業(yè)局林木種苗工程管理設(shè)施》要求，管好、用好林木種苗項目建設(shè)資金，確保資金專款專用，平安運行，提高建設(shè)成效.

五、創(chuàng)新林木種苗發(fā)展機制，加強林木種苗發(fā)展活力

10.深化國有林木種苗基地體制改革.以生產(chǎn)、繁育林木種子及保護和培育林木種質(zhì)資源為重要任務(wù)的國有林木種子生產(chǎn)基地（包羅良種基地、林木良種繁育中心），按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政附屬關(guān)系由同級政府肩負.國有苗圃要全面推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，自主經(jīng)營，自負盈虧，大力推進機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，積極探索促進林木種苗發(fā)展的多種實現(xiàn)形式，激勵打破行政區(qū)域界線，在保證為林業(yè)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)種苗和確保國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿互利原則，通過團結(jié)、吞并、股份制刷新等形式，引入社會資源，組建跨區(qū)域的苗圃團結(jié)體，盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低經(jīng)營成本，提高質(zhì)量效益.

11.大力發(fā)展和積極指導(dǎo)非公有制種苗生產(chǎn)和經(jīng)營.激勵各種社會主體跨全部制、跨行業(yè)、跨區(qū)域投資發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè).凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)住民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位的職工等，都可依法單獨或合資參加林木種苗生產(chǎn)和經(jīng)營.非公有制種苗生產(chǎn)和經(jīng)營單位，在行業(yè)政策、項目申請和肩負項目招投標等方面與國有種苗基地享受一致待遇.在種苗市場準入上，凡具備《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理設(shè)施》所劃定條件者，都可以依法申領(lǐng)林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，根據(jù)依法從事種苗的培育和經(jīng)營.在項目資金扶持上，通過開展非公有制種苗生產(chǎn)和經(jīng)營的試點工作，為非公制林木種苗的發(fā)展締造同等競爭的環(huán)境.要改善對非公有制種苗企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管工作，加強對非公有制種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營者的職業(yè)道德教育和營業(yè)能力培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，加強種苗生產(chǎn)經(jīng)營者的法制看法，促進正當生產(chǎn)經(jīng)營種苗.

六、全面落實各項扶持政策，締造種苗生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)越氣氛

12.成立耐久穩(wěn)定的林木種子投入機制.各級林業(yè)行政主管部分要自動向各級人民政府報告工作，加強與有關(guān)部分的聯(lián)系，爭取支持.要根據(jù)《種子法》的有關(guān)劃定設(shè)立專項資金，重點用于林木種質(zhì)資源保護、引種馴化、品種選育、區(qū)域試驗、審定推廣、種子基地維護、種子貯備等工作，稀奇是要落實好種子貯備津貼和林木良種津貼扶持政策.積極爭取金融機構(gòu)對林木種苗發(fā)展的金融支持，把林木種子基地建設(shè)、種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入當?shù)亓謽I(yè)建設(shè)設(shè)計，并予以優(yōu)先放置.對林木種質(zhì)資源保護利用、良種選育推廣等社會性、公益性建設(shè)，由國家放置部分投資，耐久扶持.全面落實國家劃定的有關(guān)種業(yè)方面稅收優(yōu)惠政策，維護種苗生產(chǎn)和經(jīng)營者的正當權(quán)益，促進種苗事業(yè)的康健發(fā)展.

七、依賴科技提高，進一步提高種苗的科技含量

13.加強科學(xué)研究.要重視林木種苗科學(xué)研究，激勵社會各界投資開展種苗科研攻關(guān)，提高林木種苗的科技創(chuàng)新能力.要積極組織氣力，多方籌集資金，開展林木種質(zhì)資源普查工作，制訂林木種質(zhì)資源管理、保護戰(zhàn)略和資源整理、公布和交流設(shè)計，以及保留地項目建設(shè)設(shè)計，重點網(wǎng)絡(luò)、保留優(yōu)良林木（灌木）、鄉(xiāng)土樹種和珍稀瀕危樹種的種質(zhì)資源，成立起我國林木種質(zhì)資源保留系統(tǒng)，實現(xiàn)全面保留、科學(xué)評價和合理利用；有目標地引進外洋優(yōu)良樹種，豐富我國的物種資源.要根據(jù)六大林業(yè)重點工程建設(shè)及國土綠化需要，制訂良種選育戰(zhàn)略，開展抗逆性強的生態(tài)林良種、速生豐產(chǎn)用材林良種、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林良種的選育工作；積極開展林木良種審（認）定工作.要加強種苗應(yīng)用技術(shù)研究，激勵社會各界投資與科研院校團結(jié)開展種苗科研攻關(guān).

14.抓好現(xiàn)有科技成果推廣應(yīng)用工作.要篩選、組裝一批科研成果，成立和完善科研與生產(chǎn)相連系的良種推廣系統(tǒng)，加速推廣良種繁育、苗木培育、種苗包裝運輸?shù)确N苗生產(chǎn)、經(jīng)營、流通環(huán)節(jié)的先進適用技術(shù)，提高林木種苗的科技含量.激勵科研單位、大專院校和科技人員，舉行新技術(shù)成果孵化，與種苗基地團結(jié)興辦種苗科技樹模園區(qū)或種苗團體.要開展種苗技術(shù)培訓(xùn)，不停加強林木種苗科技領(lǐng)域的國際交流與合作.

15.全面推進林木種苗標準化建設(shè).要成立健全種苗標準化系統(tǒng)，加速種苗標準制（修）訂工作，建設(shè)一批種苗標準化樹模區(qū)，并逐步成立起種苗質(zhì)量認證系統(tǒng)，執(zhí)行源頭管理與歷程管理相連系.

八、加強法治建設(shè)，依法保護好種苗生產(chǎn)和經(jīng)營者的正當權(quán)益

16.加強林木種苗法治建設(shè).繼續(xù)加強林木種苗法治教育，提高民眾執(zhí)法意識；加速制訂《種子法》配套律例，依法舉行種苗管理.規(guī)范種苗市場秩序，嚴肅打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種苗、亂引濫繁、虛偽宣傳、無證無簽生產(chǎn)經(jīng)營林木種苗的違法行為.成立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)視有用、保障有力的林木種苗執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，充分執(zhí)法氣力，改善執(zhí)法監(jiān)視條件，提高執(zhí)法監(jiān)視隊伍素質(zhì)，締造優(yōu)越的執(zhí)法環(huán)境.

17.依法開展林木種苗行政審批工作.各級種苗管理機構(gòu)要明確專人負責(zé)，嚴格執(zhí)行受理送達與審查脫離的工作制度，公然審批程序，成立健全種苗行政審批檔案.加強對審批人和被審批人的監(jiān)視管理，及時組織監(jiān)視檢查工作.

18.加強林木種苗質(zhì)量監(jiān)視管理.要成立健全林木種苗質(zhì)量考驗檢測系統(tǒng)，加強各級種苗質(zhì)量監(jiān)視考驗站建設(shè)，成立一支精壯高效穩(wěn)定的種苗質(zhì)量監(jiān)視考驗隊伍，提高林木種苗質(zhì)量監(jiān)視考驗?zāi)芰?全面推進全國性林木種苗質(zhì)量抽查、各省、自治區(qū)、直轄市種苗質(zhì)量自查和各地種苗質(zhì)量自檢制度，檢查結(jié)果要與六大林業(yè)重點工程造林任務(wù)、投資掛鉤.嚴格執(zhí)行國家林業(yè)局《關(guān)于加強林木種苗質(zhì)量監(jiān)視管理的劃定》和《造林質(zhì)量管理暫行設(shè)施》的劃定，執(zhí)行林業(yè)行政主管部分向?qū)Ц刹苛帜痉N苗質(zhì)量管理責(zé)任制、林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可和標簽制度及質(zhì)量考驗、種苗使用責(zé)任追究、質(zhì)量案件上報跟蹤等制度，確保林木種苗質(zhì)量.

九、成立和完善林木種苗社會化服務(wù)系統(tǒng)

19.激勵成立林木種苗行業(yè)協(xié)會或社會整體.激勵各地成立以服務(wù)社會為宗旨，以營造優(yōu)越的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境為目標的林木種苗協(xié)會或社會整體，為林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營者提供多條理、多渠道、全方位的社會化服務(wù).幫助種苗生產(chǎn)經(jīng)營者解決現(xiàn)實困難，為企業(yè)和林農(nóng)提供政策咨詢和中介服務(wù)，推動種苗良性持續(xù)發(fā)展.

20.加強種苗信息管理.要加強種苗生產(chǎn)、供應(yīng)展望、預(yù)告工作，搞好余缺調(diào)劑，保證種苗供應(yīng).要根據(jù)全國種苗網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同一標準和要求，加強種苗信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要盡快與國家種苗網(wǎng)對接，使種苗生產(chǎn)供求信息實現(xiàn)共享.要全面準確掌握并及時報送、公布種苗供求和新品種信息，指導(dǎo)種苗生產(chǎn)，確保造林任務(wù)圓滿完成.21.分區(qū)域成立林木種苗交易市場.有條件的區(qū)域，要成立林木種苗交易市場，通過展覽會、信息公布會等多種形式，為種苗供需雙方提供交易場所和信息交流時機.

十、切實加強向?qū)?，強化素質(zhì)，提高林木種苗管理程度

22.進一步提高熟悉，明確責(zé)任.要充分熟悉加速林木種苗發(fā)展對實行六大林業(yè)重點工程甚至整個生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性.各級林業(yè)主管部分的重要向?qū)б逊N苗建設(shè)作為六大林業(yè)重點工程建設(shè)較重要的基礎(chǔ)保障來抓，作為“科技興林”的下午環(huán)節(jié)來抓，作為林業(yè)建設(shè)的一項耐久的戰(zhàn)略措施來抓.繼續(xù)堅持一把手抓種苗、超前抓種苗、下大氣力抓種苗的好做法，把種苗機構(gòu)建設(shè)納入議事日程，明確工作目標，研究詳細設(shè)施，加強督促檢查.

23.解放思想，提高種苗管理人員的綜合素質(zhì).要成立起種苗人才教育和培訓(xùn)系統(tǒng)，切實加大對種苗從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，使種苗管理人員熟練掌握國家林業(yè)和林木種苗執(zhí)法、律例、政策和目標，提高種苗工作者的整體素質(zhì)和依法行政的能力，力爭在種苗管理工作的理論創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面有重大突破.