棕櫚園林于2021年7月13日與湖南省吉首市人民政府簽署了《吉首市項目建設(shè)戰(zhàn)略互助框架協(xié)議》，雙方認(rèn)定在成立省級園林城市的園林景觀設(shè)計、建設(shè),新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)的設(shè)計、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等，基礎(chǔ)設(shè)施(包羅及不限于濱江風(fēng)景帶、沿河景觀帶及兩廂道路)建設(shè)等。綜合項目包互助范圍內(nèi)的條約總額為人民幣20億元，占公司2021年度經(jīng)審計營業(yè)收入的39.94%。

政商之間深度互助 有助于企業(yè)提升品牌效應(yīng)

2021年公司以國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為契機(jī)制訂了自身的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型偏向，逐步培育生永生態(tài)城鎮(zhèn)的設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營的綜合服務(wù)能力，欲將公司打造成國內(nèi)一流的“生態(tài)城鎮(zhèn)系統(tǒng)解決方案提供商”，并圍繞該戰(zhàn)略投資了湖南棕櫚潯龍河生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、湖南潯龍河小城鎮(zhèn)投資開發(fā)有限公司以及貴州棕櫚仟坤文化旅游投資有限公司等在內(nèi)的多家城市開發(fā)類公司，轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備工作基本完成。

此次與吉首市政府簽署戰(zhàn)略互助框架協(xié)議將為公司進(jìn)軍生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)提供重大生長時機(jī)。作為第三產(chǎn)業(yè)占絕對比重的峽谷之城，吉首市一直鉆營將自身打造成為武陵山區(qū)旅游中心城的城市品牌，并將該品牌的兩個支持點(diǎn)劃分定位為休閑目的地和旅游集散中心；而當(dāng)武陵山區(qū)生長上升為國家戰(zhàn)略后，作為該地區(qū)的核心，吉首市政府推動品牌塑造意愿更為強(qiáng)烈，迫切需要與擁有生態(tài)城市建設(shè)實(shí)力的公司睜開項目互助，以項目建設(shè)推動城市品牌塑造,以品牌生長特色經(jīng)濟(jì)。這與公司轉(zhuǎn)型生態(tài)城市建設(shè)的生長戰(zhàn)略不約而同，為公司營業(yè)轉(zhuǎn)型提供了實(shí)戰(zhàn)時機(jī)；雙方將在照料互助、城市生長設(shè)計、城市項目建設(shè)和運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等方面實(shí)現(xiàn)全方位互助，這將充分行展公司多年城市園林景觀施工經(jīng)驗、人才技術(shù)氣力、研發(fā)能力、融資能力、產(chǎn)業(yè)鏈整合等綜合優(yōu)勢。同時，作為營業(yè)轉(zhuǎn)型的重大互助項目，這種政商之間的深度互助如取得預(yù)期效果，對公司而言既積累了經(jīng)驗，又提升了品牌效應(yīng)。

試水PPP模式 政府多項擔(dān)保措施降低支付風(fēng)險

由于項目整體涉及金額高達(dá)20億元，是2021年吉首市政府整年財政收入的2.2倍，而且項目的建設(shè)絕大部門擬采取PPP(Public-Private-Partnership)和EPC(EngineeringProcurementConstruction)模式來實(shí)現(xiàn)，因此項目總體采取周期較長，我們假設(shè)有70%的條約金額需要采取(14億元)，而政府收入中的5%用于本項目支付(暫不考慮財政收入增進(jìn)按0.5億元大略匡算)，大略匡算項目采取期在20年以上。很長的項目采取期對政府信用支付提出了高要求。

由于當(dāng)前地方政府活動性普遍收緊，出入差距逐年擴(kuò)大，PPP的引入事態(tài)所趨。為確保民資得到合理的收益，框架協(xié)議中對項目回購支付舉行了多重?fù)?dān)保，如將回購款列入吉首市政府年度財政預(yù)算并出具吉首市人大批準(zhǔn)的政府回購答應(yīng)函舉行擔(dān)保；提供政府已運(yùn)行經(jīng)營的項目收益權(quán)作為抵押擔(dān)保以及由金融機(jī)構(gòu)出具回購保函舉行擔(dān)保等。這就保障了公司前期偉大投入的順利采取。另一方面,由于武陵山區(qū)生長上升為國家戰(zhàn)略，中心也會設(shè)計專項資金給予支持，進(jìn)一步加強(qiáng)公司款子采取。

在各項風(fēng)險可控的條件下，協(xié)議的落地和逐步推進(jìn)將為公司生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，對推動公司轉(zhuǎn)型發(fā)生積極影響。

以PPP模式互助的項目存在一定風(fēng)險和不確定性

1.協(xié)議是雙方就項目互助殺青的開端共識，詳細(xì)投資規(guī)模、項目實(shí)施等事件尚需進(jìn)一步協(xié)商,正式條約簽署時間、條約詳細(xì)內(nèi)容仍存在一定的不確定性。

2.公司在大規(guī)模生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)方面尚屬首次，如不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期成果或?qū)?dǎo)致互助中止。

3.項目推行限期長，應(yīng)收賬款周期較長，盡管有多重?fù)?dān)保，但仍存在應(yīng)收賬款不能實(shí)時收回的風(fēng)險。

4.雙方在項目執(zhí)行歷程中存在一定的協(xié)調(diào)成本。