讓城鄉(xiāng)設計真正釀成老國民的工作――訪中國城市設計學會秘書長石楠“和原來的執(zhí)法相比，《城鄉(xiāng)設計法》的核心是從國家主體到大眾主體，真正釀成老國民的工作。作為設計人員，要把專業(yè)的熟悉釀成大家配合的行動，這是很重要的一點。”日前，在接受記者采訪時，中國城市設計學會秘書長石楠表述了這樣的看法。從國家本位向大眾本位
石楠以為，《城鄉(xiāng)設計法》最大的特點是從國家本位到大眾本位，一方面強調(diào)了維護和保護國家的權力，另一方面強調(diào)了維護和保護大眾的權力。強調(diào)大眾參與、社會監(jiān)視，這是一個非常大的提高，具有里程碑的價值。
石楠說，過去很長一段時期，城鄉(xiāng)設計的權威性在一定程度上被誤解為設計行政管理的權威性，城鄉(xiāng)設計工作基本定位為政府內(nèi)部行政事務，缺少大眾參與和社會監(jiān)視。而事實上，城鄉(xiāng)設計的民主化是社會主義民主政治建設很重要的組成部門，老國民在設計領域的知情權是老國民政治權力的很重要一個組成方面，老國民有權力了解設計。因此，必須從制度上保障老國民有時機參與到設計的全歷程，老國民提出的科學合理的建議也應該得到設計部門的尊重和采取。這些，在《城鄉(xiāng)設計法》的執(zhí)法條文里都得到了充分的反映?！啊冻青l(xiāng)設計法》的核心，是從國家主體向大眾主體，真正釀成老國民的工作。這是和原來執(zhí)法相比最大的突破。”石楠說。他分解說，這與我們國家整個政治體制改造、經(jīng)濟體制改造的大背景有關，與不停推進社會主義民主政治制度自我完善和生長相適應，由管制型政府向服務型政府變化，保障人民享有更多、更切實的民主權力。
把專業(yè)熟悉釀成配合行動
“設計自己就是屬于政府和全社會的，不是設計部門自己的工作?！笔f。他指出，過去，一些設計人員在談到公共參與的時候，往往對它的重要性熟悉不夠，將之視為施加在自己身上的責任和壓力。另外，長期以來，設計人員重視設計體例，而對于設計實施重視不夠。而設計要實施得好，很重要的一條，就是要尊重老國民的意愿，得到大家的認可。大家認可了，才能自覺地貫徹執(zhí)行。因此，要把專業(yè)的熟悉釀成大家配合的行動，這是很重要的一點。“設計涉及政府、專家、企業(yè)、大眾。過去我們忽視了企業(yè)和大眾，政府很重要，專家也很牛氣，企業(yè)和大眾被丟到一邊，就以為企業(yè)老損壞設計，老國民不懂設計。而事實上，要講實施設計，誰最重要？企業(yè)和大眾。他們才是市場的主體。而市場的主體也就是實施設計的主體?！笔f。
解讀《城鄉(xiāng)設計法》，其中很重要的內(nèi)容是對行政權力舉行有用制約。從外面上看起來，設計工作的“框框”越來越多了，程序越來越嚴了，要改也不好辦了。然而，石楠以為，這對設計部門來講，是好事。從執(zhí)法上制約濫用設計的權力，制約設計領域自己原有的自由裁量權過大，這與過去相比是一個很大的提高。對設計部門來講，最重要的是一種保護。
朝著城鄉(xiāng)設計的法典偏向
石楠以為，《城鄉(xiāng)設計法》的目的，是要成立一個系統(tǒng)，朝著城鄉(xiāng)設計的法典偏向去。這就意味著必須要有一系列的執(zhí)法律例來配套，形成一整套的城鄉(xiāng)設計執(zhí)法系統(tǒng)?！冻青l(xiāng)設計法》中有一系列的授權，對省政府的授權，對國務院的授權，對國務院主管部門的授權，等等。根據(jù)這些授權，可以制訂相應的律例?！啊冻青l(xiāng)設計法》劃定要做五個層次的設計，這是政府的基本責任。但光做這幾個設計夠不夠呢？一定不夠。做好法定設計只是一個基本的要求，你不能能光憑這些來包打天下。你必須要有其他的一些設計來彌補，包羅城市設計，分區(qū)設計，景觀設計等。另外，另有許多研究工作怎么辦？還做不做？”
石楠提出，設計一方面是政府的職能，另一方面作為一種工作成果或者說是產(chǎn)品，它也取決于市場的需求。政府除了要做好法定設計以外，還要全力地激勵專業(yè)人員舉行創(chuàng)新，主張有不同種類的非法定設計，作為法定設計的彌補。對非法定設計，要全力主張、大力推進，以適應市場的需要。只是要把它作為一項研究，而不是行政許可，如果想把它作為行政許可，那就得轉換為法定的設計。“如果拿一個戰(zhàn)略設計就來批地，那你一定錯了?！笔f。
好比城市設計，雖然《城鄉(xiāng)設計法》中沒有提及，但是，一定要非常重視，而且要把它和控規(guī)問題結合起來舉行考慮。另有分區(qū)設計，中心政府沒有阻止的工作，地方立法可以解決。再好比地區(qū)設計，執(zhí)法雖然沒有明確要求，但也沒有阻止。就地方而言，可以跨出行政區(qū)形成團結的地區(qū)設計區(qū)，以某種形式(好比聯(lián)席會議制度)形成議事機構、決議機構，大家配合推進?！斑@也正好是《城鄉(xiāng)設計法》很高明的地方?！笔f。