作為機(jī)關(guān)“瘦身”的代表，上海浦東新戔戔級(jí)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡后的“三定”方案已經(jīng)下發(fā)，各區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)行政體例精簡率到達(dá)15%，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡率近16%，甚至超額完成了此前預(yù)定的兩個(gè)15%的目的。

12日上海市人大肆行浦東綜改試點(diǎn)執(zhí)法檢查座談會(huì)，浦東新戔戔委書記沈曉明表示，改革現(xiàn)在已經(jīng)操作完畢，非常鎮(zhèn)靜，“沒有人鬧到我辦公室來?！?/p>

此舉約莫涉及到300小我私人員體例。

綜改尚有差距

作為變化政府職能的一項(xiàng)工作，浦東希望通過區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的瘦身，將這些體例和人員所有下沉下層，以實(shí)現(xiàn)向下層簡政放權(quán)，促進(jìn)資本下沉、審批權(quán)下沉。現(xiàn)在的消息是，相關(guān)人員已經(jīng)所有下沉。

這也是浦東綜改的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。2021年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)浦東成為天下第一個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，就是要求浦東著力變化政府職能、著力變化經(jīng)濟(jì)生長方式、著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為天下施展樹模動(dòng)員作用。

沈曉明說，浦東綜改迄今已實(shí)施三輪三年行動(dòng)設(shè)計(jì)，約莫推進(jìn)了200項(xiàng)改革，大部門改革都是失敗的，這也相符改革的紀(jì)律，真正可以拿出來說一說的有四五十項(xiàng)?！叭ツ晗掳肽?，國家發(fā)改委對(duì)天下11個(gè)綜改區(qū)舉行了一次中期評(píng)估，總結(jié)了這些綜改區(qū)的40個(gè)樂成案例，其中11個(gè)是浦東的，占1/4強(qiáng)。” 沈曉明說。自2021年6月以來，浦東已經(jīng)有了10個(gè)綜改“兄弟”。

這些成果，包羅審批事項(xiàng)改革。數(shù)據(jù)顯示，從2021年開始，經(jīng)過13年6輪審批事項(xiàng)改革，浦東的社會(huì)類行政審批事項(xiàng)從742項(xiàng)精簡到203項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)削減232項(xiàng)，均勻?qū)徟h(huán)節(jié)從3.4個(gè)精簡到2.8個(gè)，均勻答應(yīng)審批時(shí)限從法定的22個(gè)工作日壓縮到8.4個(gè)工作日。

原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三局合并，掛牌成立浦東市場監(jiān)視管理局，將80%人員推進(jìn)到下層一線，并同時(shí)實(shí)現(xiàn)25%的機(jī)關(guān)體例精簡，以及做事效率的大幅提高。

不外，沈曉明也坦言，浦東綜改與浦東“二次創(chuàng)業(yè)”的要求另有差距。

僅以審批制度改革為例，浦東新區(qū)副區(qū)長周亞就表示，由于浦東新戔戔級(jí)管理幅渡過大，審批權(quán)限重要集中在委辦局，限制了市場活力和社會(huì)活力，不適應(yīng)“二次創(chuàng)業(yè)”的生長速度。

此外，通過對(duì)審批現(xiàn)狀的評(píng)估調(diào)查，仍有57%的企業(yè)以為獲取全面審批信息比較困難。

沈曉明說，之前的浦東綜改，對(duì)生產(chǎn)力研究多，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的改革研究少。好比開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)的關(guān)系、開發(fā)區(qū)管委會(huì)與開發(fā)團(tuán)體的關(guān)系、開發(fā)團(tuán)體與上市公司的關(guān)系，這些都需要加強(qiáng)研究。現(xiàn)在浦東綜改形成了許多精細(xì)的“盆景”，但是推廣不夠，許多很好的改革經(jīng)驗(yàn)只是滿足在讓人旅行學(xué)習(xí)上，“盆景”并未釀成“苗圃和森林”。

聯(lián)動(dòng)自貿(mào)區(qū)

為更好地推進(jìn)綜改，上海自貿(mào)區(qū)成了一個(gè)重要的契機(jī)。

2021年浦東綜改試點(diǎn)的工作共有20項(xiàng)任務(wù)，其中全力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步施展突破動(dòng)員作用，成為綜改的核心。

浦東提出，要根據(jù)可復(fù)制、可推廣的要求，加強(qiáng)綜合配套改革試點(diǎn)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)，將自貿(mào)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)有序推廣到整個(gè)新區(qū)。

事實(shí)上，也正是在此前的綜改歷程中，浦東將外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)打造成上海綜合保稅區(qū)，為自貿(mào)區(qū)的成立奠基了基礎(chǔ)。

沈曉明此前在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，雖然從上海綜保區(qū)的市屬區(qū)管釀成上海自貿(mào)區(qū)的市屬市管，但是自貿(mào)區(qū)的全境在浦東，自貿(mào)區(qū)的開發(fā)主體絕大多數(shù)是浦東企業(yè)，自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)出在浦東，也就是自貿(mào)區(qū)形成的財(cái)力和稅收都在浦東。以是自貿(mào)區(qū)對(duì)浦東二次創(chuàng)業(yè)是偉大的時(shí)機(jī)。

而這種聯(lián)動(dòng)和對(duì)接，重要體現(xiàn)在聚焦自貿(mào)區(qū)內(nèi)的制度創(chuàng)新，加強(qiáng)與“四其中心”建設(shè)的聯(lián)動(dòng)，研究區(qū)內(nèi)營業(yè)和區(qū)外營業(yè)如何相互促進(jìn)。同時(shí)施展產(chǎn)業(yè)和政策的溢出效應(yīng)。用好自貿(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)開放，促進(jìn)形成注冊(cè)在區(qū)內(nèi)、現(xiàn)實(shí)運(yùn)作在區(qū)外的“啞鈴形”的生長模式。