黨的十七大初次提出了生態(tài)文明建設(shè).黨的十八大報告在十七大基礎(chǔ)上，提出了五位一體建設(shè)， 并把生態(tài)文明建設(shè)放在突出職位.要把生態(tài)文明建設(shè)“融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全歷程，積極建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”.而在生態(tài)文明建設(shè)中， 更突出了制度放置.這包羅以下五方面內(nèi)容:

一是“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價系統(tǒng)，成立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標系統(tǒng)、審核設(shè)施、賞罰機制”；二是“成立國土空間開發(fā)保護制度，完善較嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度”；三是“深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，成立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度”；四是“積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點”，成立資源環(huán)境領(lǐng)域的市場化機制：五是“加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度”.

社會行為是制度放置的結(jié)果，制度建設(shè)是生態(tài)文明的重要保障.黨的18大突出了對生態(tài)文明建設(shè)的制度放置，對推進生態(tài)文明整體建設(shè)具有重要意義.

黨的16大以來，黨和政府對環(huán)境保護和資源利用提出了一系列要求，全社會的生態(tài)文明建設(shè)也取得了重要希望.但存在的問題也不容小視.例如，2021年，我國單位GDP的二氧化碳排放量是全國平均程度的3倍.在生態(tài)文明制度建設(shè)方面存在的問題尤其突出：

一是環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度不明晰，環(huán)境經(jīng)濟政策系統(tǒng)不完善.這包羅排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度剛起步，相關(guān)執(zhí)法制度尚未成立，使得交易的正當性成為問題，即交易后正當?shù)呐盼哿侩y以界定；生態(tài)補償機制不完善， 由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清，利益主體不明，再加上支持資金嚴重不足、補償標準低且缺乏可持續(xù)性，我國生態(tài)補償機制還很不完善.

二是環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展綜合決議機制和全社會參加機制尚未成立， 環(huán)境與發(fā)展綜合決議機制不完善， 民眾參加生態(tài)文明建設(shè)的機制尚未成立.

三是環(huán)境執(zhí)法成本高、違法成本低，監(jiān)管監(jiān)視機制不完善.

四是向?qū)Ц刹空儗徍酥?，生態(tài)環(huán)保指標權(quán)重低.在當前的政績審核系統(tǒng)中，經(jīng)濟發(fā)展指標所占比重過大，許多部分和地方政府以GDP為主導(dǎo)的發(fā)展觀仍然沒有從基本上改變，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，資源消耗高、利用率低，造成嚴重的環(huán)境污染問題.

五是對生態(tài)文明的制度建設(shè)普遍重視不夠，熟悉不足，對一個較為完善的生態(tài)文明的制度建設(shè)對環(huán)境保護和資源的有用利用所具有的積極意義熟悉有限.制度建設(shè)的意義就在于，人都是有缺陷的，不能依賴于“覺悟”、“自律”之類的話語，需要有完善的體制建構(gòu)和制度鉗制，這樣才能保證生態(tài)文明建設(shè)有著深厚基礎(chǔ).

要推進生態(tài)文明制度建設(shè)， 筆者以為，當前應(yīng)在以下幾個方面做出積極:

一.干部的政績審核應(yīng)作重大調(diào)整，淡化GDP審核，成立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標系統(tǒng)、審核設(shè)施、賞罰機制.在生態(tài)文明的制度建設(shè)中，審核制度較引人矚目，也較應(yīng)該予以重視.審核制度是轉(zhuǎn)變看法重要的指揮棒.指揮棒對了，生態(tài)文明的整體推進就有了動力.因此，完善干部的政績審核制度，將工作落到實處，對推進生態(tài)文明制度建設(shè)具有重要意義.

二.合理設(shè)置管理機構(gòu)和劃分管理責權(quán)，優(yōu)化行政資源及響應(yīng)的財政資源設(shè)置，切實解決影響人民群眾康健和威脅資源、環(huán)境、生態(tài)平安的突出問題.

三.加強重點領(lǐng)域立法，科學(xué)合理地修改與制訂有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法律例.應(yīng)當更多地通過司法途徑追究污染環(huán)境者和損壞生態(tài)者的執(zhí)法責任，索取生態(tài)環(huán)境損害賠償，維護公民環(huán)境權(quán)益，實現(xiàn)社會公正正義，促進生態(tài)系統(tǒng)永續(xù)發(fā)展.要合理利用司法資源，借助執(zhí)法手段推進生態(tài)文明建設(shè).對一些不順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的經(jīng)濟政策律例重新修訂，創(chuàng)設(shè)有利于加強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的經(jīng)濟政策律例.

四.要著眼于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分行展市場在資源設(shè)置中的基礎(chǔ)性作用.要盡快成立可操作性強的資源有償使用制度、排污權(quán)交易制度和生態(tài)補償制度，充分體現(xiàn)市場供求關(guān)系、環(huán)境資源稀缺程度和生態(tài)產(chǎn)品公中分配原則.深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，以體現(xiàn)市場供求關(guān)系、環(huán)境資源稀缺程度和生態(tài)產(chǎn)品公中分配原則.通過節(jié)約集約利用環(huán)境資源，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式.

五.完善生態(tài)環(huán)境教育與民眾參加制度，促進民間環(huán)保組織的康健發(fā)展.只有大幅提升全社會的生態(tài)文明意識，提升民間社會組織的積極作用， 生態(tài)文明的制度建設(shè)才會有扎實的基礎(chǔ).（作者為中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、北京社會主義學(xué)院副院長、研究員.）